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8月2日，《光明日?qǐng)?bào)》刊發(fā)我校副校長(zhǎng)張茂聰教授文章《暑期校外培訓(xùn)治理不松勁 “不補(bǔ)課就落后”的觀念該改改了》，全文如下：

2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“‘雙減’政策”）實(shí)施至今已有一年時(shí)間，目前已初步完成“有效減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)”的工作目標(biāo)，但總體治理進(jìn)程仍需持續(xù)推進(jìn)，治理成果仍需進(jìn)一步深化。從治理領(lǐng)域來(lái)看，假期校外培訓(xùn)治理依舊是教育主管部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。為保障治理成果長(zhǎng)期有效，防止校外培訓(xùn)亂象在假期舊態(tài)重現(xiàn)，教育部辦公廳于2022年6月專門(mén)印發(fā)《關(guān)于做好2022年暑期校外培訓(xùn)治理有關(guān)工作的通知》（教監(jiān)管廳函〔2022〕12號(hào)），明確指出了當(dāng)下治理成果的脆弱性和治理亂象的極易反彈反復(fù)性，特別是疫情因素的疊加影響，使暑期校外培訓(xùn)治理仍面臨不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，明確暑期校外培訓(xùn)治理存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的破解之道，是維護(hù)“雙減”政策下初步形成的良好行業(yè)氛圍、鞏固“雙減”工作的階段性成果、形成長(zhǎng)效治理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

目前，盡管各級(jí)教育行政部門(mén)在嚴(yán)格控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、培訓(xùn)時(shí)間與收費(fèi)價(jià)格、規(guī)范行業(yè)價(jià)值取向、遏制資本化傾向及嚴(yán)控廣告宣傳等方面取得了較為突出的治理成就，但在機(jī)構(gòu)壓減機(jī)制、行政執(zhí)法、收費(fèi)監(jiān)管、教學(xué)監(jiān)督與家長(zhǎng)觀念引導(dǎo)等方面仍存在細(xì)節(jié)缺失，暑期校外培訓(xùn)監(jiān)管仍面臨較大挑戰(zhàn)。需要在以下幾方面持續(xù)努力：

壓減機(jī)制有待健全，防止“已注銷”學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)違規(guī)提供培訓(xùn)服務(wù)。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司公布的“雙減”數(shù)據(jù)顯示，目前義務(wù)教育階段線下和線上學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率分別達(dá)92.14%和87.07%。但是，因教育行政部門(mén)多強(qiáng)調(diào)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量壓減，相對(duì)忽視對(duì)“已注銷”機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，導(dǎo)致該類機(jī)構(gòu)極易利用原有師資力量、教學(xué)設(shè)備和學(xué)生資源鋌而走險(xiǎn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，滋生一系列次生風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，堵住非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)趁機(jī)介入違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的口子。由于教育行政執(zhí)法體系尚不健全，執(zhí)法細(xì)則不夠明確，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，難以規(guī)制非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展超范圍、打“擦邊球”性質(zhì)的學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)，造成一系列治理困難。

完善收費(fèi)監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。地方教育行政部門(mén)的監(jiān)管工作多停留于檢查服務(wù)合同、培訓(xùn)費(fèi)用收據(jù)和發(fā)票，難以發(fā)現(xiàn)深層問(wèn)題，導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)利用培訓(xùn)費(fèi)用監(jiān)督和家長(zhǎng)回訪流程的漏洞，繞過(guò)政府指導(dǎo)價(jià)，違規(guī)收取培訓(xùn)課時(shí)費(fèi)。

教學(xué)監(jiān)督有待加強(qiáng)，杜絕學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)超標(biāo)超前培訓(xùn)。地方教育行政部門(mén)多根據(jù)《義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單》中的培訓(xùn)材料規(guī)范制訂管理辦法，根據(jù)教材內(nèi)容判斷機(jī)構(gòu)培訓(xùn)超標(biāo)與否，并未對(duì)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控與持續(xù)監(jiān)督。

缺乏系統(tǒng)正確觀念引導(dǎo)，家長(zhǎng)升學(xué)焦慮和校外教育培訓(xùn)需求依舊局部存在。“雙減”政策固然讓家長(zhǎng)的教育支出和精力負(fù)擔(dān)相對(duì)降低，但現(xiàn)實(shí)的升學(xué)壓力和重教苦學(xué)的傳統(tǒng)使“不補(bǔ)課就會(huì)落后”的觀念在家長(zhǎng)頭腦中根深蒂固，教育內(nèi)卷局面得到根本性緩解還需時(shí)日。部分家長(zhǎng)甚至暗中花費(fèi)更多的經(jīng)濟(jì)成本聘請(qǐng)私人高端家教。同時(shí)，“游學(xué)研學(xué)”“高端家政”“游動(dòng)型小作坊培訓(xùn)”“眾籌私教”等層出不窮的變相暑期校外教育培訓(xùn)也有所滋生。

2022年暑期，是“雙減”后的第二個(gè)暑期，也是鞏固前期治理階段性成效的重要階段，是開(kāi)辟后續(xù)治理道路的承上啟下的關(guān)鍵期，必須持續(xù)規(guī)范教培行業(yè)的環(huán)境和行為，嚴(yán)防教培亂象舊態(tài)重演。為防止暑期出現(xiàn)新的治理與監(jiān)管問(wèn)題，教育行政部門(mén)需采取更有針對(duì)性的治理方式，有效破解上述治理難點(diǎn)：

一要健全壓減機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“已注銷”學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管。教育行政部門(mén)要擺脫以學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減量作為衡量專項(xiàng)治理成效唯一指標(biāo)的做法，對(duì)“已注銷”學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師再就業(yè)加以積極引導(dǎo)，協(xié)調(diào)有資質(zhì)的教師轉(zhuǎn)向非學(xué)科類校外培訓(xùn)或入職民辦院校，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村學(xué)?！霸倬蜆I(yè)”，并根據(jù)地區(qū)實(shí)際，面向教培機(jī)構(gòu)教師啟動(dòng)跨崗直通車類型的招聘考試；協(xié)助“已注銷”學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尋找教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備的買家或租戶；登記“已注銷”學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者信息，定期回訪，鼓勵(lì)其二次創(chuàng)業(yè)，并為其提供適當(dāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠或技術(shù)支持。

二要提升行政執(zhí)法能力，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的處罰力度。首先，健全執(zhí)法體系，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)出臺(tái)執(zhí)法細(xì)則明確執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法人員的職責(zé)權(quán)限，定期組織聯(lián)席會(huì)議增強(qiáng)執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的銜接性；其次，加強(qiáng)執(zhí)法力量，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各省市校外培訓(xùn)社會(huì)監(jiān)督員作用，組織、吸納學(xué)校工作人員、社會(huì)公眾參與違規(guī)學(xué)科類培訓(xùn)治理行動(dòng)；再次，提升執(zhí)法效率，主管部門(mén)除做好定期檢查外，還可輔之突擊檢查對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托管類機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面督查；最后，嚴(yán)肅執(zhí)法效果，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處罰違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)行為，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)予以責(zé)令整改或注銷處罰，對(duì)違規(guī)的組織或個(gè)人進(jìn)行信息登記和罰款，并納入行業(yè)禁入黑名單。

三要完善收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。健全收費(fèi)公示制度，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將課程名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課時(shí)時(shí)長(zhǎng)、課程跨度、班級(jí)人數(shù)和監(jiān)督電話進(jìn)行公示；增強(qiáng)收費(fèi)檢查力度，實(shí)地查看并嚴(yán)格核對(duì)服務(wù)合同收費(fèi)數(shù)額、收據(jù)數(shù)額、發(fā)票數(shù)額及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶明細(xì)；建立收費(fèi)回訪制度，定期現(xiàn)場(chǎng)抽查或電話調(diào)查，根據(jù)機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)簽訂的服務(wù)合同信息，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)繳納的培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行匿名核實(shí)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者就價(jià)格法與價(jià)格管理?xiàng)l例進(jìn)行普法宣傳，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)政府指導(dǎo)價(jià)，依法依規(guī)規(guī)范機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為；暢通投訴與反饋渠道，設(shè)立課時(shí)費(fèi)投訴熱線或反饋平臺(tái)，并將投訴與反饋途徑以多種形式告知公眾。

四要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)教學(xué)監(jiān)督，防范學(xué)科類培訓(xùn)超標(biāo)超前培訓(xùn)行為。教育行政部門(mén)除加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理外，還要強(qiáng)化對(duì)暑期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課堂教學(xué)監(jiān)管。利用聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)查看系統(tǒng)抽查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課堂教學(xué)情況；開(kāi)展超標(biāo)超前培訓(xùn)行為專項(xiàng)檢查，實(shí)地查看并留檔教師的教學(xué)教案與學(xué)生的課堂筆記、課堂練習(xí)冊(cè)或習(xí)題集，將其與《義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單》進(jìn)行復(fù)核；借助學(xué)校力量協(xié)同監(jiān)督，開(kāi)辟間接監(jiān)督渠道協(xié)助查處擾亂正常教學(xué)秩序的行為。同時(shí)，亟須研究一套適切性高、可操作性強(qiáng)的辦學(xué)行為監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)測(cè)、反饋的方式鞏固校外教育培訓(xùn)治理成果，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為。

五要加強(qiáng)家長(zhǎng)觀念引導(dǎo)，推動(dòng)思想從育“分”向育“人”轉(zhuǎn)變。家長(zhǎng)是校外教育培訓(xùn)的需求者和資本投入方。教育行政管理部門(mén)需要引導(dǎo)家長(zhǎng)平衡好短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系，通過(guò)定期組織講座、家長(zhǎng)交流會(huì)、親子活動(dòng)等建立由中小學(xué)學(xué)校主導(dǎo)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系；通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)教育理念和適切教育方法的普及宣傳，構(gòu)建家庭教育志愿服務(wù)驛站，建立以社區(qū)為單位的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心。此外，有條件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展小范圍的小升初、初升高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)招生改革試點(diǎn)，為推動(dòng)學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制改革獻(xiàn)策獻(xiàn)力，從源頭緩解中小學(xué)生升學(xué)負(fù)擔(dān)。

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